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(辉煌60载 魅力新西藏)一个高原乡村的基层治理“新”点子

  中新网西藏那曲7月20日电(记者 程小路)今年5月,西藏那曲市比如县白嘎乡的冬虫夏草(以下简称“虫草”)进入采挖期,米加早早上了山。他不是去挖虫草,而是与白嘎乡派出所的同事及基层干部们在虫草采集区域驻点,将采集期间可能发生的矛盾纠纷化解在大山中。

  虫草生长在平均海拔4800米左右的高山上,采挖期是45天。5月的高原,夜间气温仍在零摄氏度以下,米加和同事们在山上的帐篷里住了50天——比挖虫草的村民还多5天,这是为提前排查采集点周边安全隐患、修复进山道路等。

  采挖期结束,村民们带着收获的喜悦回了家,“米加”们则带着“未发生1起安全生产事故”的满足下了山。

  白嘎乡是西藏虫草主产区之一,全乡1万余名居民中有7000余人参与采挖虫草,这也是当地群众的重要收入来源。由于白嘎乡与邻乡因此前存在地界纠纷、权属纠纷等问题,村民之间容易因“越界采挖”爆发冲突。2013年前,年均涉虫草资源利益矛盾纠纷超过80起。

  再往后,截至今年,白嘎乡已连续12年未发生涉虫草采集案(事)件。

  从矛盾不断到“零纠纷”,转变是如何发生的?

7月19日,“辉煌60载 魅力新西藏”集中采访活动中,欧珠措姆介绍虫草采挖“五个一线”纠纷调解工作法。中新社记者 程小路 摄

  “近年来,我们践行新时代‘枫桥经验’,结合实际探索创新虫草采挖‘五个一线’纠纷调解工作法。”7月19日,记者走进白嘎乡社会治安综合治理中心(以下简称“综治中心”),白嘎乡司法所所长欧珠措姆介绍当地“把问题解决在基层”的探索实践。

  “五个一线”即组织保障在一线,群众参与在一线,宣传教育在一线,化解工作在一线,科技支撑在一线。

  以虫草采集为例,采集点组建临时党支部,党员干部在一线做好管理和服务;引领群众参与维护秩序,主动上报问题隐患;同时,做好“富口袋也富脑袋”的宣传教育引导,使用“接地气”的方式进行普法、调解,借助科技手段对采集人员和区域进行管理等。

  这些基层社会治理实践中积累的经验,从群众中来,也惠及群众。“以前在采集点发生纠纷,一般都是私下解决;现在,‘有事找党员’已经成了常态。”欧珠措姆说,“以前有些人采集虫草下山后无所事事,酗酒滋事、打架斗殴时有发生;现在通过在虫草采集点开展文体、法治等宣传活动,老百姓精神面貌有了明显转变,法治意识也提升了。”

  从警14年的米加,是这场基层治理实践的见证者和参与者。他曾经历过矛盾激化后、连续5天给上百人“劝架”的时刻;而现在,上山驻点虽身体疲累,他却不再为治安隐患心力交瘁。“今年上山,调解都变少了,更多的时候是为老百姓做普法工作。”米加说道。

虫草采集期间,比如县公安局工作人员在采集点为群众调解纠纷,进行普法宣讲。 受访者供图

  近年来,随着“村界”问题的妥善解决,“越界采集”相关纠纷已不再发生。“如今,纠纷更多集中在虫草买卖、借贷及婚姻家庭等方面。”比如县人民法院白嘎乡法庭庭长次旺多吉说。

  新时代“枫桥经验”实践既与时俱进,也因地制宜。次旺多吉介绍道:“白嘎乡部分村民居住偏远,雨雪天气出行不便,不会为调解纠纷主动前往综治中心或法庭。针对这种情况,我们会开展‘上门调解’,主动服务群众。此外,有些群众不识字、法律意识较弱,我们也会加强对他们的普法宣传。”

  采挖虫草的大山中,矛盾日渐减少;而山下的村落里,纠纷仍时有发生。“我们秉持‘调解优先,诉讼断后’的工作原则,尽量争取将矛盾纠纷在诉前化解。这既是对‘枫桥经验’中‘矛盾不上交’理念的践行,也能给老百姓带来实实在在的好处。”次旺多吉解释道,综治中心的调解工作不收费,调解成功后出具的司法确认裁定书同样免费,“能够调解成功,显然比‘打官司’更加节约时间和金钱成本”。

  党的二十大报告提出,“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。60多年前由浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”,在新时代不断丰富发展。距枫桥千里之遥的藏北高原,人们用智慧继续书写基层治理的鲜活故事,维护家园的安定团结。(完)

【编辑:张子怡】
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